天津市教育发展“十五五”规划（征求意见稿）：探索延长义务教育年限

　　近日，《天津市教育发展“十五五”规划(征求意见稿)》发布，有关单位和社会各界人士可在2026年5 月 15 日18：00前，通过市教委网站公众参与的方式反馈意见。

　　该规划是为全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，加快建设教育强市，依据《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《关于推进教育高质量发展的意见》等，编制本规划。

　　《天津市教育发展“十五五”规划(征求意见稿)》提出十一大任务，六大保障措施。

　　第二大任务是"推进基础教育公平优质发展"，其中提到，鼓励有条件的区和学校探索小班化教学。在人口集中流入区域发展完全中学及九年、十二年制学校。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

　　在第二大任务中，还提到“推进高中阶段学校多样化优质特色发展”。

　　扩大优质普通高中资源总量和招生规模，积极探索并建设一批科学高中、艺术高中、体育高中，完善学籍管理、考试招生、教学管理等配套制度，探索形成高中阶段学校多样化办学格局。

　　在第三大任务是“加快建设现代职业教育体系”。其中提到，深化职普融通改革，建设20所左右综合高中。

　　推进中高本系统化人才培养，分步开展“中本”“高本”联合衔接培养工程，为技能人才成长提供多样化路径。

　　其中，中本，即学生完成中等职业教育(中专、职高、技校)阶段学习后，通过转段考核，直接升入本科院校继续学习。

　　高本，即学生在高等职业院校(大专)完成学业后，通过考核进入本科院校深造。

　　这意味着，天津希望探索“中职-本科”、“高职-本科”的贯通培养，打通职业教育深造的“断头路”，为学生提供更多元化的成才通道。

　　第十一大任务为“全面深化教育综合改革”。其中提到，构建高质量高校毕业生就业服务体系，建成以“就业质量指数”为核心的数智化就业质量管理体系，开发“AI+”数智就业大脑，打造线上线下相结合的就业服务平台，为学生提供一站式服务。开展基于大数据分析的毕业生能力画像与行业需求能力画像研究，促进“供需精准适配”。

　　可以看到，天津希望建立就业与招生、培养联动的机制，用数字的方式把控就业导向的资源配置。

　　以下是主要任务全部内容：

　　第一，塑造立德树人新格局。

　　1.实施“新思想”铸魂计划。

　　制定天津市新时代立德树人工程实施方案，开展立德树人综合改革试点，提升大中小学思政工作质量，形成大中小学纵向贯通、校家社横向联动、线上线下有效协同的一体化思政育人新格局。全面落实《新时代高校思政课课程方案》，修订习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”教学指导方案，编写习近平总书记分领域重要思想教学指导方案，健全习近平新时代中国特色社会主义思想“1+N+X”课程体系，围绕新时代伟大变革和伟大成就打造精品讲稿、特色案例和实践教学品牌。推动建强全国高校习近平新时代中国特色社会主义思想教学联盟。推进领导干部进校园讲思政课常态化。

　　高水平建设全国重点马克思主义学院，打造天津市特色马克思主义学院和思政教育重点实验室。深化天津市新时代马克思主义政治人才培养工程。

　　推进国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。加强铸牢中华民族共同体意识教育、国家安全教育、中华优秀语言文化传承教育、生态文明教育和青少年理想信念教育。

　　2.深化“大思政课”综合改革。

　　推进大中小学思政课一体化建设，推动大中小学联合开展课程开发、集体备课、教改研究，打造教学名师和思政金课。

　　深化公办高校与民办高校思政课结对帮扶，互学互鉴，提高民办高校思政课教学质量。建强教育部高校思政课教学质量评价监测中心。

　　加强“一站式”学生社区建设，坚持全员全过程全方位全领域育人。健全思政课教师准入、培养与退出机制，建设服务全国的高校思政课教师师德师风教育基地。

　　加强高校课程思政示范课程、优秀教学案例资源建设。建设用好中小学课程思政研究基地。加强中小学德育管理干部、班主任队伍专业化建设。

　　将实践育人纳入大中小学课程体系，做实做强“青春华章网络大思政课”“背包里的大思政课”“行走的大思政课”“艺术大思政课”等特色品牌。

　　遴选一批实践基地、精品线路、专业团队和优秀案例，扩大研学实践覆盖面。组织网上“大思政课”展示活动，用好“易彩津生”融媒体平台、“津门网络大思政平台”，打造一批校园优秀网络文化产品，培育一批网络思政名师工作室。

　　健全网络育人成果认定机制，将网络成果纳入科研成果认定范畴。深化青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。

　　3.完善“五育并举”育人体系。

　　深入落实“健康第一”教育理念，全面推进健康学校建设，强化五育并举、推进五育融合。大力发展素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，推动教学、训练、竞赛、展演、实践有机结合。

　　深化学校体育高质量发展改革，加强体育师资队伍建设，改进学生体育监测评价，加强学生体质精准干预。实施学生体质强健计划，开齐开足上好体育课，健全学生体育竞赛体系。加强校园足球建设，打造“一校一品”“一校多品”的特色体育项目。

　　实施美育浸润行动，扩大群体性美育实践活动平台，推动校园艺术社团等美育实践课堂建设，加强中华优秀传统文化艺术传承基地建设，将美育融入学校教育教学活动各环节。

　　实施劳动习惯养成计划，全方位开展劳动教育，加强劳动教育实践基地建设，举办中小学劳动教育技能大赛，落实中小学家庭劳动和学校劳动清单，常态化开展社会劳动，将大学生劳动教育课程融入专业培养方案。

　　健全劳动素养监测评价制度，加强劳动素养监测评价结果应用。实施学生心理健康促进行动，常态化开展大中小学生心理普测，建设具有全国影响力的中小学心理健康教育指导中心。完善医教协同心理危机处置机制，深化校家社协同育人改革，促进学生全面发展、健康快乐成长。

　　第二，推进基础教育公平优质发展。

　　1.统筹优化基础教育资源配置。

　　健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划中小学幼儿园布局，强化生源集中流入区域学位配置。加强基础教育学龄人口学位监测预警，统筹教育资源跨学段动态调整和余缺调配，支持学位供给紧张情况的区域和学校适时调整招生入学政策。

　　综合运用新建、改扩建、内部挖潜、闲置资源盘活、校舍腾挪等多种形式，补足补齐中小学学位缺口，重点加强初中和普通高中资源建设。

　　保障农业转移人口随迁子女在流入地接受义务教育权利。实施中学实验仪器设备更新工程。

　　鼓励有条件的区和学校探索小班化教学。

　　在人口集中流入区域发展完全中学及九年、十二年制学校。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。

　　引进优质教育资源和办学集团，支持“117项目”片区基础教育高质量发展。推进市、区、校三级特殊教育资源中心建设。推进中高考命题基地建设。

　　2.推进学前教育优质普惠发展。

　　推进学前教育保障机制改革，健全资源供给、经费投入和师资队伍建设保障机制。优化普惠性学前教育资源布局结构，巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，提高公办园在园幼儿占比。探索实施农村学前教育镇村一体化管理。

　　加强幼儿园办园行为督导评估。统一保教质量标准，完善督导评估办法，建立动态多元质量监测、反馈与改进机制，引导幼儿园科学保教、规范管理。

　　加强教科研引领，培育高质量有特色的成果。提升完善幼儿园三级监控系统功能，提高信息化管理水平。支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁幼儿。

　　3.加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

　　推进基础教育优质资源辐射引领2.0工程，以城带乡、以强带弱，率先全域实现县域义务教育优质均衡发展。完善紧密型集团化、学区化办学机制，建立集团化办学退出机制，扩大优质教育资源总量和覆盖面。

　　统筹推动市直属学校与相关区新建学校合作办学，提升中心城区与滨海新区、环城四区、远郊五区教育发展共同体工作实效，实现远郊五区城镇优质学校结对帮扶乡村学校100%全覆盖。

　　加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。构建体现学校办学特色的课程育人体系，探索有效推进教学改革的实践模式。加强科技教育与实验教学，编制中小学实验教学指导目录，举办“科技探索营”系列活动。

　　统筹推进“双减”和教育教学质量提升，全面提升课堂教学质量、作业设计质量和课后服务吸引力。

　　4.推进高中阶段学校多样化优质特色发展。

　　持续实施“品牌高中”建设项目和普通高中“强校工程”，打造一批全面优质、内涵发展、特色鲜明的普通高中，扩大优质普通高中资源总量和招生规模，积极探索并建设一批科学高中、艺术高中、体育高中，完善学籍管理、考试招生、教学管理等配套制度，探索形成高中阶段学校多样化办学格局。

　　持续提升普通高中课程教学质量，深化普通高中新课程新教材国家级示范区(校)、市级实验区(校)建设，有效实施新课程新教材。

　　深入推进“青少年科创计划”，完善创新人才早期发现培养机制，探索高校、高新企业与高中联合培养创新人才。实施科技教育启航计划，建设一批科技教育实验区、实验校，加强课程资源开发、教学方式改革、教师队伍提升、评价机制完善。

　　5.办好特殊教育和专门教育。

　　深入实施融合教育，健全学段衔接、普特结合、医教结合、资源共享的特殊教育体系。制定实施幼儿园融合教育指导性文件，推进幼儿园融合教育。

　　健全未入学适龄残疾儿童少年信息核查机制，采取特殊教育学校就读、普通学校随班就读和送教上门服务等多种方式，确保具备学习能力的适龄残疾儿童少年得到适合的教育安置。

　　实施特殊教育课程教学改革行动，完善课程体系，推动数字技术和数字化课程资源的应用，实施个别化教育和评价。

　　加强高中阶段特殊教育学生的职业教育培训，提升职业素养与生存能力。

　　积极推进高等融合教育，办好天津体育学院等高校“特殊教育”本科专业，支持天津理工大学聋人工学院实施特殊教育教学改革实践，鼓励高等职业院校开设特教专业或特教班。

　　健全特殊教育医教结合机制，积极探索残疾儿童学前康复，加强孤独症儿童康复服务工作。

　　充分发挥市区两级专门教育指导委员会作用，推动多部门协同联动。深化专门学校建设，建强各区专门教育工作站，打造高水平专门教育体系。

　　第三，加快建设现代职业教育体系。

　　1.提升职业院校关键办学能力。

　　实施本科层次职业学校建设攻坚工程，推进综合实力强、办学特色足、培养质量高的高职院校升格，努力建成3所本科层次职业学校。高质量推进7所国家级“新双高”院校建设，遴选建设一批市级“新双高”院校。实施中职“新双优”建设，培育少而精的优质中等职业学校和专业。

　　持续提升职业学校办学条件，推进职业教育领域设备更新，夯实职业学校办学基础。以产教融合示范专业建设为牵引，一体推进专业、课程、教师、教材和实训基地等教学关键要素改革，支持建设一批高水平、示范性产教融合实训基地。实施高职院校关键办学能力评价，引导高职院校内涵发展、特色发展、创新发展。

　　2.提高职业教育与产业发展的适配性。

　　推广“职业教育+园区”模式，推动高水平高职院校与专业群精准对接重点产业园区发展需要。落实职业教育专业设置管理办法，对接区域主导产业，加强过程管理和评估监测，建立专业预警和退出机制。

　　持续加强市域产教联合体、行业产教融合共同体内涵建设，统筹规范实体化运行机制，校企联合深化10个左右区域开放型产教融合实践中心建设，力争国家级产教融合平台增至3个以上，建强“两翼一中心”产教融合载体。

　　加强产教融合型企业孵化培育力度。深化多元主体协同育人，构建产教融合培养机制，探索推广“产业教授”“双导师制”等育人新模式。实施高技能人才集群培养计划，提高人才培养与产业需求的适配性。

　　加大政府统筹力度，深化企业、学校、行业“三组长”机制改革。推进产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”，加强课程与岗位标准对接、教学与生产过程融合。

　　深化工学结合人才培养模式改革，深入挖掘真实生产问题，校企联合开发项目式课程，在产业一线培养更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。

　　3.以职普融通拓宽学生成长成才通道。

　　深化职普融通改革，建设20所左右综合高中。推动职业学校实践实训基地、数字化课程资源面向普通中小学开放，助力中小学生开展职业启蒙、职业体验和劳动教育。

　　推进中高本系统化人才培养，分步开展“中本”“高本”联合衔接培养工程，为技能人才成长提供多样化路径;完善高职院校与应用型本科高校联合培养模式，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。

　　4.打造职业教育国际交往中心。

　　持续办好世界职业技术教育发展大会，深化世界职业院校技能大赛改革，做好大会成果转化应用，办好《世界职业技术教育》国际期刊，推广中国职业教育发展成果。建好用好中国—上海合作组织职业技术教育合作中心，建立与上海合作组织国家职教合作路径，深化人才培养与师资培训交流，推动专业和课程标准互鉴。

　　深耕鲁班工坊品牌，推出鲁班工坊国家标准体系，深入推广工程实践创新项目(EPIP)教学模式，探索产教融合机制创新，提升可持续发展路径与能力。加强国别研究，推动在上海合作组织、拉美国家建设鲁班工坊。

　　第四，增强高等教育综合实力。

　　1.分类推进高校改革发展。

　　健全分类协调发展的高等教育体系，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，一校一策推进高等教育综合改革试点，推动高校内涵式发展、差异化发展、整体性跃升。

　　完善高校分类管理、分类支持机制，实施本科高校“双优”建设工程，着力提升高校办学能力和服务区域经济社会发展能力。深化高校分类评价改革，以质量、特色、贡献为导向，建立高校自我评价与外部分类评价联动机制。

　　实施本科高校提质扩容工程，加快教育教学基础设施、师资队伍、学生宿舍建设，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模，提升专业学位研究生比例。

　　2.加快高校“双一流”建设。

　　持续推进“双一流”建设内涵式发展，集中优势资源，支持南开大学、天津大学创建世界一流大学，支持天津工业大学、天津医科大学、天津中医药大学3所市属高校“双一流”建设。

　　深入实施一流学科培育计划，聚集优势特色领域方向，突出分类建设、绩效驱动，在若干学科、方向或细分领域加快形成比较优势，扶植形成新的“双一流”增长点，争取1至2所高校进入国家新一轮“双一流”建设行列。支持河北工业大学、中国民航大学等在津高校建设高水平大学，支持市属高校一批优势特色学科专业进入全国同类型同层次高校前列。

　　3.优化学科专业调整适配机制。

　　加快建立以科技和产业发展需求为牵引的学科专业设置动态调整机制，引导企业参与学科专业优化调整，推进学科专业供给侧改革。围绕本市绿色石化、汽车、高端装备、现代轻工、现代冶金等传统优势产业，以及新一代信息技术、生物医药、新能源新材料、航空航天、循环经济等新兴支柱产业，生物制造、具身智能、脑机接口、氢能及新型储能等未来产业增长点和社会需求强的领域，加强重点产业紧缺人才相关学科专业布局，加快专业学位授予点建设。

　　实施学科专业设置调整优化机制改革试点，开展高校专业设置与产业发展适配度评估，加大学科专业存量优化调整，差异化推进基础、应用、战略类学科专业布局，完善促进学科专业特色发展的多元评价体系。

　　持续强化本科一流专业建设成果，发挥示范带动作用，发挥示范带动作用，筑牢人才培养基础。

　　4.提升拔尖创新人才培养质量。

　　围绕战略急需和新兴领域，构建“基础+应用”特色复合培养路径，着力打造相关领域拔尖创新人才培养集聚地。探索拔尖创新人才培养新模式，加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力培养，强化科技教育和人文教育协同。

　　深化新工科、新医科、新农科、新文科、新艺科教育改革，打造全学段贯通的创新创业人才培养体系。

　　优化高校新工科建设模式，着力打造天津大学、南开大学、市属应用型高校新工科教育典范，推广新工科建设成果和天津市大学软件学院创新创业模式。加快推进新文科建设，着力打造南开大学新文科教育典范。深化卓越医师人才、新农科人才培养。实施新艺科改革提升行动，推动艺术教育与数字技术深度融合。加强基础学科、交叉学科和战略急需领域本硕博衔接培养。

　　加快推动博士研究生教育高质量发展，深入推进学术学位与专业学位研究生教育分类发展。深化工程硕博士产教融合培养改革，加快培养卓越工程师。努力打造一流核心课程、教材、实践项目和师资团队。

　　第五，提升科技创新和支持区域发展能级。

　　1.培育壮大战略科技力量。

　　支持高校以全国重点实验室为牵引、海河实验室为支撑、一流学科为基础，加快培育和建设高水平科研平台。聚焦半导体激光等领域，争建全国重点实验室。完善高校牵头的全国重点实验室管理运行机制，深化高校牵头的海河实验室体制机制创新，健全“实验室+科研院所+企业”合作生态。

　　建强大型地震工程模拟研究设施、国家医学中心、国家现代中药创新中心等重大平台。全力支持中国医学科技创新体系核心基地天津基地建设。建优建强教育部工程研究中心、教育部重点实验室。鼓励高校牵头或参与国家和区域重大科技项目，形成“需求凝练—基础研究—技术攻关—产业应用”的创新链条。

　　2.加强基础学科和交叉学科建设。

　　发挥高校基础研究主力军和重大科技突破生力军作用，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，全力推进产教融合、科教融汇、产学研用一体发展。开展有组织的科研，依托高校“基础研究特区”等模式，加强科技创新与人才培养相互支撑，带动基础学科高质量发展。

　　支持高校打破学科、院系和学校壁垒，围绕国家重大科技任务，组建跨学校、跨院系、跨学科专业的新型科研组织模式。实施天津市高校学科交叉中心建设计划，支持高校围绕新一代信息技术、生物制造、脑科学、空天深海和先进材料等急需领域布局一批新兴交叉学科，建设一批市级学科交叉研究中心，力争获批1至2个教育部学科交叉中心。

　　3.提升高校科技成果转化效能。

　　支持高校聚焦区域产业急需攻关方向，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、脑机接口等重点领域与重点企业联合开展关键核心技术攻关，促进创新链、人才链、产业链深度融合。

　　支持南开大学、天津大学等高校深度嵌入天开高教科创园、“117项目”片区建设，推动校产城融合发展，提升高校成果转化质效。支持高校主动对接企业、政府，吸引科技、金融、创新团队、中介服务等各类资源，孵化转化一批优质科研成果，争取更多创新成果实现产业化。

　　优化大学科技园建设，聚焦科技成果转化、创新人才培养等核心功能，增强科技创新成果和拔尖创新人才高质量供给能力。推进高校科技成果转化改革落实落细，完善成果赋权、尽职免责、收益分配等政策体系，健全有利于高校成果转化的评价体系。

　　建强高校区域技术转移转化中心，构建以天开高教科创园为枢纽、大学科技园和高校技术转移机构为节点的“中心+节点”高校科技成果转化体系，力争实现科技成果转化经费总额增长不少于20%。

　　实施“千团千企融合创新计划”2.0，完善“企业出题，共同答题”机制，组建“科学家+工程师”研发团队，共建校企联合实验室，开展产业链共性技术攻关。基于高校科技成果和企业技术需求，充分利用科技成果展示交易平台，促进校企供需对接。加强高校技术转移机构和技术经理人队伍建设。

　　4.促进哲学社会科学高质量发展。

　　聚焦中国式现代化建设重大理论和实践问题，以党的创新理论引领哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新。推动开展习近平新时代中国特色社会主义思想研究、中国特色哲学社会科学研究重大专项研究。建强马克思主义理论学科。

　　建设30个左右高校哲学社会科学创新团队，强化哲学社会科学人才“阶梯式”培养。优化高校哲学社会科学重点研究平台布局与建设，加强哲学社会科学实验室和人文社会科学重点研究基地建设。

　　支持高校争创1至2家教育部哲学社会科学实验室，打造重点学科支撑平台、高端学术交流平台、应用对策研究平台、优秀人才培养平台。

　　提升高校资政服务能力，建强一批专业化高校智库，加强50个左右市级新型高校智库建设，力争国家高端智库建设有新的突破。打造高水平高校智库人才专家队伍，培养一批复合型智库人才和咨政研究团队。

　　完善高校智库管理制度，畅通“问题发现—对策研究—政策转化”决策服务通道。支持高校积极参与新时代高校哲学社会科学原创性教材建设，服务构建自主教材体系。

　　第六，完善终身教育体系。

　　1.提升继续教育服务发展能力。健全继续教育标准体系。

　　建立学历继续教育专业动态调整机制，推动高校优先布局大数据、人工智能、生物医药、高端装备制造等紧缺领域专业，提升教育供给与产业需求的匹配度。

　　支持高校通过微证书、微专业等新形式，开发定制化、精品化培训项目，推进继续教育、职业教育、高等教育协同育人创新实践，构建多层次、多类型的非学历教育培训体系。构建高等教育自学考试多元评价体系。

　　2.推进数字赋能学习型城市建设。

　　建设完善天津市终身教育智慧教育平台，建立覆盖市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级数字化学习网络，实现资源高效对接。充分发挥天津市终身教育学分银行管理中心职能，加强学分银行的研究与实践，构建具有天津特色的继续教育数智化生态体系，持续开展全民智学活动，推动本市终身学习向集成化、智能化、全民化发展。探索形成“人工智能+继续教育”新范式，加强天津开放大学体系建设，探索建设天津数字大学。

　　3.提升终身学习公共服务水平。

　　健全终身教育制度，畅通终身学习渠道。加强市区两级社区教育指导中心建设，提高高校服务全民终身学习能力，增强社区教育发展内涵，加强社区教育队伍和“区校联合体”建设，推广“智津学堂”夜校服务，让高等教育资源深入社区、服务社会，将优质资源送到老百姓家门口。

　　构建“政府主导、多元参与、分层管理、协同发展”的老年教育现代化治理格局，推动数字赋能老年教育，实施智慧教育助老行动，打造“智慧助老”优质案例和示范课程，积极推进社区教育品牌化、老年教育示范化。

　　发挥国家农村职业教育和成人教育示范县示范引领作用，培育乡村特色文化品牌，开展高品质农民教育。

　　第七，深化新时代教师队伍建设。

　　1.健全师德师风建设长效机制。

　　坚持教育家精神铸魂强师，将习近平总书记关于教育的重要论述和教育家精神融入教师培养培训。实施教育家精神弘扬践行行动，立足“基石·未来教育领航者大师讲坛”“津门师德巡讲”“教师专业发展大讲堂”等平台，构建完善“院士大师领衔、教授专家引领、名师名校长辐射、一线骨干带动”的立体教育家精神宣讲体系。健全新时代师德师风建设长效机制，实行年度报告和随机抽查制度，将师德师风建设作为教育系统巡察和督查检查重要内容。建设完善教育家精神培育弘扬研究实践中心。

　　2.提升教师专业素质能力。

　　整合师范院校、研究型大学、科研机构优势资源，开展新时代高水平教师队伍“融通贯通”培养改革试点，探索培养高素质师资和卓越师资。动态调整师范类招生计划，强化紧缺学科师资培养。加大基础教育教师学历提升工作力度。

　　深入实施基础教育未来教育家攀登计划，强化新任、全员、骨干教师、知名教师校长培养。依托国家级“双师型”教师培训基地、校长培训基地及教师企业实践基地，实施职业教育教师素质提高计划，完善工匠之师培养培训体系，打造“津匠名师”。完善“双师型”教师评价管理机制，着力提升实践教学与技术服务能力。实施高校中青年教师翱翔计划，搭建教师专业成长平台。

　　强化教研员全员培训，完善市、区、校三级教研联动、教学视导等制度。完善学校思政课教师、中小学班主任、高校辅导员分层培训体系，定期举办中小学班主任、高校辅导员技能大赛。

　　3.优化教师资源配置和管理。

　　根据人口流动和学龄人口变化趋势，推动中小学校教职工编制和师资配备跨区域、跨学校、跨学段、跨学科动态调整。优化教师招聘制度，教师招聘向研究生学历、高学段教师资格和“全科教师”倾斜。

　　健全各区基础教育师资配置监测与预警机制。实施职业教育产业导师特聘计划，选聘能工巧匠、技术能手等到职业院校兼职任教。落实高校“校企联聘”引才用才实施方案，探索实施“校企共聘、协同共用、多方共赢”的用人机制。实施高校青年教师科研创新能力支持项目，培养引领我市科技创新、产业创业的智慧引擎。

　　加大博士后招聘力度，推动博士后成为高校教师的重要来源。健全中小学教师职称评价标准。加强教师聘期管理和履职任务考核，充分发挥中小学高级职称教师示范引领作用。深化高校教师分类评价，健全完善分类评价标准，完善代表性成果评价制度。强化高校教师服务经济社会高质量发展导向，推动高校教师投身科技成果转化。

　　4.强化教师权益保障。

　　加强义务教育教师工资待遇监测，健全义务教育教师工资待遇随公务员工资待遇调整联动机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　加强高中和幼儿园教师工资待遇保障。保障教师课后服务工作合理待遇，确保“多劳多得，优绩优酬”。落实调整教龄津贴标准政策、乡村教师增加绩效工资政策。

　　推进高校薪酬制度改革。落实落细尊师惠师政策与关心关爱举措。突出教师心理关爱，开展多样化心理赋能活动。

　　深化特教教师“培元关爱”计划。进一步减轻中小学教师非教育教学负担，健全社会事务进校园白名单制度，清理规范抽调借用教师，健全教师课后服务保障机制。

　　维护教师教育惩戒权，保障依法履职。支持教师维权，依法惩处侮辱、诽谤教师和恶意炒作等行为。健全教育系统评比表彰机制，强化教师荣誉表彰与选树宣传。组织开展教师入职、晋升、表彰、荣休等仪式活动。制定年度教师节主题宣传方案，将其作为重要节点纳入教育年度宣传安排。

　　第八，加快推进教育数字化转型。

　　1.实施数字教育新基建建设。

　　升级天津教育专网，推进学校光纤网、无线网、物联网建设。深化全市教育系统IPV6规模化部署和应用。建设教育云，打造全栈式教育信创适配中心，形成教育信创示范性解决方案。

　　完善教育公共应用服务平台建设，实现统一用户认证、数据融通共享、优化资源供给、众创智能应用等功能，推广低代码应用服务，打造教育智算服务一体化调度平台，创新高校、企业算力共享长效机制。

　　推动天津智慧教育平台“四横五纵”服务布局建设，实现“国家枢纽—市级平台—区域分站—校级节点”层级架构，构建多模态教学资源库。建好天津教育数据平台，推进教育数据集成治理和共享共用。构建“云—网—端—用”一体化校园智能生态系统，实施市级教育云平台+区级/校级边缘节点的“云边端”协同架构。

　　2.推进人工智能赋能教育。

　　落实国家智慧教育平台全面深化应用和人工智能赋能教育行动试点任务，积极对接国家智慧教育平台人工智能教育大模型，探索研发教育垂类大模型和教育智能体开发应用平台。

　　统筹推进人工智能赋能智慧校园建设，探索构建云端学校、智造空间、未来学习中心以及“人工智能+X”实验教学中心。构建贯通式人工智能人才培养目标体系，明确大中小学人工智能教育的阶段性目标与衔接路径。

　　实施优质数字资源建设工程，完善数字资源质量评价标准，推进人工智能通识教育体系建设。推动数智技术与招考全流程深度融合。建立“人工智能+教育”安全保障制度，落实人工智能算法与大模型备案机制，建立风险预警和应急响应机制。

　　3.提升教育数字化治理水平。

　　发挥教育数据要素价值，支撑“一网通办”“教育一件事”高效办理，为教育服务管理、教育资源汇聚、智能分析决策等应用提供准确可靠的数据支持。

　　统筹全市教育数据治理协同体系，建设高质量教育数据集，建立数据治理制度规范，形成常态化教育数据治理工作机制。以全场景教育数据为基础，构建教育多维度画像体系，形成“一生一档”“一师一档”“一校一档”。

　　建立教育数据分析模型，构建天津教育“数据驾驶舱”，实现智能化分析与可视化呈现，赋能各类教育数据应用场景创新。促进跨平台数据融合与协同，实现与国家智慧教育平台、教育数字地图、天津市数据开放平台等对接，打通数据流通渠道。

　　第九，深度融入京津冀教育协同发展。

　　1.完善京津冀教育协同发展机制。

　　健全京津冀教育协同发展定期会商机制，合力打造教育现代化先行区。深化与北京大学、清华大学、北京理工大学、北京航空航天大学、河北工业大学等高校合作。落实京津冀教育协同发展总体框架协议(2026—2030年)，举办京津冀教育协同发展研讨会，发布京津冀教育科学规划专项课题，统筹推动各教育领域、各区、各校与京冀主动对接、同向发力。

　　在天津滨海—中关村科技园、京津合作示范区、武清京津产业新城、宝坻京津中关村科技城等承接平台和静海团泊健康产业园等特色载体，以全方位的教育服务夯实基础教育保障、赋能园区人才培养、驱动科技创新转化。发挥京津冀教育协同发展示范作用，强化与中西部教育协作，打造教育帮扶天津模式。

　　2.推动基础教育共建共享。

　　依托教育集团、学校联盟、教研协同创新共同体、学校“手拉手”、教师跟岗研修等合作模式，共享优质教学资源，协同推动区域基本公共教育服务均等化。加强“通武廊”基础教育共同体建设。深化天津与雄安新区“五校四园”校际合作交流。

　　组织京津冀学生文化艺术、体育和劳动教育等品牌活动，促进青少年广泛交流、共同成长。完善来津企业员工子女义务教育入学安置政策。持续开展河北省骨干校长教师来津跟岗研修培训。支持天津师范大学与承德市共建围场教师教育改革实验区。为滨海新区引进北京企业京籍人员的随迁子女在滨海新区就读中小学提供便利。

　　3.促进职业教育协同发展。

　　开展京津冀跨省市高职单独考试招生试点工作。依托京津冀“双高计划”建设联盟和津雄职教发展联盟平台，推动职业教育课程开发与资源共享。

　　深化区域产教联合体和行业产教融合共同体建设，支持职业院校与企业共同开展专业设置、技术攻关，共同打造服务新质生产力发展的技术技能人才聚集地。

　　举办京津冀职业院校邀请赛，促进师生交流互动。加强天津职业技术师范大学—雄安未来职业教育研究院建设，为雄安新区职业教育发展提供智库保障。

　　4.深化高等教育协同育人。

　　完善三地高校协同育人机制，推动同类学校课程互选、学分互认、教师互聘和学生交流。支持三地高校联合开展各类学科竞赛，推动人才培养模式和实践教学改革。推动三地马克思主义学院共建和大学生思想政治教育工作交流，促进京津冀高校思想政治工作协同发展。

　　推进京津冀高校毕业生就业市场建设，联合开展毕业生双选会，加强就业创业师资交流和创业扶持资源共享。深化京津冀高校联盟建设，建设高水平产学研协同创新共同体，推进三地高校干部教师异地跟岗实践锻炼。

　　5.争取创新资源来津布局。

　　融入北京(京津冀)国际科技创新中心，联合争取国家战略科技力量在京津冀布局，强化关键核心技术联合攻关、重大科技基础设施共建共享、应用场景联建联用。建立科技成果转移转化合作共享机制，联合举办“校企紧握手”系列对接活动。

　　深入实施京津冀“千团千企融合创新计划”，支持重点企业、高校院所、中小企业等联合京冀产业链上下游科技力量，聚焦人工智能、生物医药等重点领域，打造联合研发团队，共建校企联合实验室，开展核心技术攻关。推动北京高校科技成果来津落地，主动服务“京津研发，区域转化”。

　　加快推进北京协和医学院天津校区建设。深化与在京高校合作，重点推动清华大学天津高端装备研究院、清华大学天津电子信息研究院、北京大学(天津滨海)新一代信息技术研究院等提升研发和成果落地转化水平。

　　第十，推进高水平教育开放。

　　1.推进高水平中外合作办学。

　　聚焦我市产业高质量发展需要，围绕本市急需、薄弱和空白的学科领域，支持高校高标准引进国外优质教育资源，举办一批高质量中外合作办学机构和项目。办好天津茱莉亚学院和天津音乐学院茱莉亚研究院。举办国际产学研用合作会议，推动高校与国外高校、科研院所和企业产学研用深度合作。

　　2.建设一流国际中文教育基地。

　　实施国际中文教育发展行动，充分发挥天津市国际中文教育联盟、天津市国际中文教育发展中心和六个分中心作用，推进津派文化国际传播基地建设，辐射带动本市国际中文教育高质量全面发展。积极承办“汉语桥”赛事活动，打造多维度、立体化“津彩中文”品牌，深化国际中文教育创新实践改革，不断提高本市国际中文教育的显示度和国际影响力。

　　3.持续打造“留学天津”知名品牌。

　　推动《天津市加强来华留学管理工作方案》落实落细，健全来华留学招生、培养、管理工作机制。大力推进“留学天津”品牌建设，不断扩大留学生规模，不断完善专本硕博贯通式培养体系，持续优化留学生层次结构。支持高校与留创园共建“留学生创新创业基地”。打造“津彩行”国际教育交流品牌，吸引更多外国青少年来津交流学习。

　　第十一，全面深化教育综合改革。

　　1.统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

　　推动市委教育科技人才议事协调机构的办事机构定期协商，及时研究解决教育科技人才一体发展中的难点、堵点和热点问题，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。

　　深入实施科教兴市人才强市行动，落实《深化产学研深度融合体制机制改革创新，推进教育科技人才一体化发展改革工作清单》，强化教育对科技和人才的支撑作用，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　深化教育行业事业单位改革，优化教育事业单位结构布局。开展学科专业设置和产业契合度评估，以科技创新牵引学科专业建设和人才培养模式创新，提高人才供给与发展需求适配度。完善产教融合协同推进机制，强化制度供给和激励引导。

　　2.深化教育评价改革。

　　开展教育评价改革试点，巩固提升“破五唯”成果，加大市级统筹力度，深化对区党委和政府、学校、教师、学生和社会用人单位等方面的评价改革。探索建立对党中央教育决策部署落实情况的动态监测体系。优化教育评价指标体系，构建智能化教育评价平台。

　　深化高校教师分类评价改革，建立突出教育教学、科技创新和社会服务实绩的教师分类评价机制。创新学生发展评价，完善中高考综合素质评价制度。

　　深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系。有序推进中考改革，深化命题改革，优化考试科目设置，探索扩大优质高中招生指标到校、均衡派位招生试点等多元录取方式。

　　完善职教高考招生制度，加强对职业领域通用基础性专业实践技能水平的考核。加快构建“监测—评估—反馈—改进”质量闭环体系，建立高校办学条件动态预警机制，开发覆盖师资结构、生均经费等核心指标的监测平台。

　　深化用人评价，完善公平就业和反歧视机制，鼓励企业通过现代学徒制、订单班等方式提前介入人才评价，建立行业主导的评价标准更新机制。

　　3.完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。

　　加强就业与招生、培养联动，将高校毕业生学生就业状况作为学科专业调整、办学资源配置、教学质量评估、招生计划安排的重要依据，形成刚性约束。开展人才培养与经济社会发展适配度分析，提升高校专业设置与区域发展匹配水平。

　　差异化推进基础、应用、战略类学科专业布局，优化职业教育专业设置，动态调整专业目录，建立快速响应市场需求的人才培养机制。

　　构建高质量高校毕业生就业服务体系，建成以“就业质量指数”为核心的数智化就业质量管理体系，开发“AI+”数智就业大脑，打造线上线下相结合的就业服务平台，为学生提供一站式服务。开展基于大数据分析的毕业生能力画像与行业需求能力画像研究，促进“供需精准适配”。

　　推动高校毕业生就业质量和留津规模稳步提升。完善高校学生创新创业课程体系，遴选推广一批市级重点双创学院。

　　开展“雏鹰训练营”，培育更多优秀创新创业项目。实施“天开创业家”融合计划，将高校众创空间纳入天开园发展体系。举办创聚津门全国高校智能科技创新创业挑战赛，促进大学生创业成果在津转化落地。

　　4.引导规范民办教育发展。

　　持续加强民办学校党的建设。健全民办教育地方性政策法规体系，推动修订《天津市民办教育促进条例》。推进民办学校分类管理改革。引导民办幼儿园规范发展，强化民办义务教育学校常态化监督，推进民办普通高中阶段学校规范有序发展。

　　深化民办学校年度检查与督导评价制度，加强民办学校学费监管，健全民办学校风险防控机制，不断规范民办学校办学行为。

　　提升校外培训法治化治理水平，坚决查处学科类隐形变异培训、无证培训等违法违规活动。强化校外培训机构风险防范和安全管理。用好全国校外教育培训监管与服务综合平台，实现全链条全流程监管，规范机构培训和经营活动。持续强化宣传引导，加强校外培训预收费资金监管，保障学生家长资金安全。

　　5.提升依法治教和管理水平。

　　坚持依法治教、依法办学和依法治校，健全地方性教育政策法规体系。落实《天津市关于进一步激发中小学办学活力若干措施》，提升学校现代化治理能力和水平。贯彻《天津市职业教育条例》、《天津市职业教育产教融合促进条例》，促进职业教育供给侧和产业需求侧的人才、创新、技术、资本、管理等要素双向融合。

　　完善学术不端和学术腐败调查处理机制。健全市、区两级教育督导机构及其联动机制。完善学生欺凌和暴力行为预防与治理工作机制，健全校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制，加强应急教育，健全完善校园安全治理防控体系及智能化安防体系。

　　《天津市教育发展“十五五”规划(征求意见稿)》草案正文：

　　https://jy.tj.gov.cn/GZCY/jcyjzj/202605/t20260509_7295652.html