马学雷：民办普惠园的未来堪忧

　　编者按：随着2020年的逼近，有关普惠园的话题愈发引人关注。本文通过梳理2017年以来的民办幼儿园政策及目标，剖析了民办普惠园在政策向左与市场向右的双重压力下面临的发展难题。本文为转载，作者为中国教育国际交流协会民办教育分会副会长马学雷。

　　文|马学雷

　　从2017年以来，民办幼儿园普遍焦虑起来，感觉面临了很大的压力。

　　政府主管部门也很焦虑，也感觉面临很大的压力。

　　概因中央要求各级政府要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决好儿童早期教育服务问题，解决“入园难”“入园贵”问题。

　　所以，先有《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号），规定“到2020年，……,全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。”

　　随后，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（2018年11月7日）颁布实施，认为“学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足……”

　　再次强调，“到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。”

　　并规定了具体比例，“各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%，各地可从实际出发确定具体发展目标。”

　　也就是说，到2020年，全国的普惠性幼儿园覆盖率要达到80%以上，其中公办园在园幼儿占比达到50%，民办普惠园在园幼儿占比要达到30%。

　　目前的情况是什么样呢？按官方统计数字，2017年全国毛入园率79.6%，公办园幼儿占44.1%,普惠性民办园占26.5%，合计70.6%。2018年普惠在园幼儿占比为73.07%。

　　我们来计算2018年已存普惠学位。2018年在园幼儿是2015、2014和2013年出生的孩子，按政府公布的人口出生数字，13年1640万，14年1687万，15年1655万，为概算方便，我们忽略九月一日上学这个时间节点，也忽略为数并不多的死亡与移民等增减数字，应入园儿童应为4982万，政府没有公布18年的学前三年毛入园率，我们以17年公布的数据暂代，是79.6%，再乘以73.07%的普惠达标比例，得到2897万这个数字，这个数字就是我们全国18年的普惠学位数量。

　　这个数字和2020年要达标所需的数量差距有多大呢？因为能查到的公开的权威的数据有限，我们还是概算吧。2020年在园幼儿是2017、2016和2015年出生的孩子，按政府公布的人口出生数字，15年1655万，16年1786万，17年1723万，应入园儿童应为5164万按，按85%的学前三年毛入园率和80%的普惠率要求，需要普惠学位数3511万

　　3511万减去2897万，为614万，两年时间要增加614万的普惠学位，增长率21%，政府压力能不大吗？

　　所以18年以来，民办幼儿园的举办者明显的感受到了政府传递过来的压力，比如：要求举办普惠园，小区配套园转为普惠园，甚至不选择普惠就不审批办园，不搭配举办普惠园就不审批营利性园等等。

　　但我们看一下全国的人口发展趋势，似乎从政府到民办幼儿园举办者都可以再思考一下发展路径。

　　按照毛入园率85%和普惠率80%的要求，2021年普惠达标量是18年出生的1523万加上17年出生的1723万加上16年出生的1786万人口（以上为官方公布数据），合计5032万乘85%乘80%，等于3421万，比上一年少了90万，也就是说普惠学位数多出来90万。

　　而且，未来中国的人口形势很不乐观。国家卫计委在全面两孩政策实施之初曾预测出生高峰将出现在2018年，中预测数据为2188万人，对2017年出生人口的中预测数据为2109万（引自前国家卫计委副主任王培安主编的《实施全面两孩政策人口变动测算研究》）。而17年和18年的实际出生数据表明，出生高峰在2016年就过去了，2017年实际出生人口比卫计委的预测少了386万，2018年实际出生人口比卫计委的预测少了665万,平均每年少预测525万，。卫计委预测2019年出生人口中数据为2077万，2020年为1935万，2021年为1689万，如果都多预测525万的话，大致的数据就是1500万、1400万和1160万，也有专家预计19年出生1349万，20年是1229万，21年是1122万。

　　如果按照预计出生人口数据来估算的话，2022年普惠达标量是19年预计出生的1349万人口加上18年实际出生的1523万加上17年实际出生的1723万，合计4595万，乘85%乘80%，等于3124万，比2020年少了387万，也就是说普惠学位数多出来387万。

　　如此测算的话，到2023年，普惠学位的达标量是2788万，等于甚至低于18年的已存普惠学位数量。也就是说，奋斗了五年，我们又回到了原点，18年开始不用增加什么普惠学位供给，到2023年都够用了。但5年努力达标后多出来的700多万普惠学位未来怎么办？乐观的说是可以用来提高毛入园率和普惠比例，但也有可能的是人民宁可选择更优质的营利园学位而闲置普惠园学位。

　　另外，如果我们在2020年如期完成任务，也就是说公办园在园幼儿占全部在园幼儿的50%，那么，刚才粗略算过2020年在园幼儿是2017、2016和2015年出生的孩子合计5164万乘以85%的学前三年毛入园率和50%的公办率要求，公办学位数已经达到2194万，此后如果按照一般预测的话到2023年应入普惠的儿童数是2788万，想必同样是普惠性建设的幼儿园，人民更会选择公办园，2788万减去2194万，可能也就只有595万个应入普惠园儿童了，但这个时候民办普惠园应该建设了1316个普惠学位等待孩子入园，缺口721万，这些空余的民办普惠园学位将何以自处？

　　当然，这两年不努力，孩子没有普惠学位怎么办，也是必须要解决的问题。远期情势和近期需求怎么协调，是需要智慧的设计。历史上发生在义务教育领域的类似情况也是可以参考的经验。

　　数据摆在这里，有实际发生的也有预测的；普惠园的质量内涵预测和人民的选择也是纯主观臆测。

　　（本文转载自民教文摘）